市住建局:當好“店小二”,以優質服務提速增效為己任

時間:2020-10-13 15:00

嘉賓:市住建局黨組書記、局長張清甫

訪談概要:為落實市委、市政府優化營商環境 “三個更加”工作要求,近日,市住建局會同市房地產服務中心,連續出臺了一系列優化房地產行業和工程建設行業的管理和服務措施。

主持人:水深則魚悅,城強則賈興。營商環境是經濟環境的重中之重,是一個地區核心競爭力軟實力的集中體現。為落實市委、市政府優化營商環境 “三個更加”工作要求,近日,市住建局會同市房地產服務中心,連續出臺了一系列優化房地產行業和工程建設行業的管理和服務措施。今天做客我們演播室的嘉賓是市住建局黨組書記、局長張清甫。

主持人:在我市優化營商環境工作中,市住建部門承擔著那些工作職責?

張清甫:作為市政府組成部門,我們不僅是城市建設的主力軍,還承擔著消防設計、審查和建筑行業管理職責。這就決定了我們在優化營商環境工作中,既要把營商硬環境做出彩,還要確保優化營商軟環境走在前。在營商硬環境方面,我們主要負責道路橋梁、綜合管廊等市政重點工程項目建設的組織和城區生活污水排放、處理的監督管理。在營商軟環境方面,我們承擔建設工程消防設計審查、驗收等2項審批事項,建設工程質量、安全監督手續辦理,質量竣工驗收備案等5項備案事項,以及建筑業企業、工程監理單位、工程造價咨詢單位資質和從業人員執業資格管理等14項服務事項。另外,需要特別說明的是,根據市委2019年3月機構改革要求,我局不再承擔城市供水、供氣、供暖市政公用設施管理職責。

主持人:市住建局在優化營商環境方面制定了什么工作目標,主要從哪些方面來落實?

張清甫:市住建局把優化營商環境作為重大政治任務,認真貫徹落實中央、省、市優化營商環境工作部署要求,堅持把住建“店小二”務實重行、務實重效貫穿始終,持續加強營商“軟、硬”兩個環境建設,在全市優化營商環境工作中展現了住建擔當、作出了住建貢獻。

在營商硬環境建設上,按照內涵提升與外延擴張并重的思路,我們成功申報國家首批管廊試點城市,累計建成管廊、管溝、纜線247公里,從源頭上消除了 “馬路拉鏈”、架空線零亂等問題,提高了城市安全指數。在財政投入未超常增加的情況下,搶抓國家推廣PPP政策機遇,每年推進實施市政項目約120億元的,建成市政道路13條,立交橋3座,隧道3座,人行過街天橋7座,累計建成主次干道28.64公里,在建27.8公里,讓城市交通外環環起來、內環連起來、南北通起來、東西密起來、中心快起來即將成為現實。建成污水處理廠114個,消除黑臭水體點79個,成功消除神定河、泗河劣五類水體,城市人居環境全面改善。另外,我們全力服務國家文明城市創建,創文國測連續三年實現住建領域零扣分;投資1.4億元,實施了無障礙設施新改建全覆蓋工程,惠及功能障礙人員28.6萬人,基本創成國家無障礙環境示范市。這個國家級榮譽的獲得,可以為全市創文總分增加0.5分。

在營商軟環境建設上,雖然經過行政審批制度改革、機構改革職能劃轉,市住建部門承擔的審批服務事項和接件頻次大幅減少,每個月平均約30件左右,但我們沒有因此而放松懈怠,而是更加積極主動、集中精力,用工程審批服務小切口的突破,來做實服務經濟社會發展的大文章。

一是全力支持企業疫后重振。按該突破的突破、該遵守的遵守的思路,召開27次黨組會、50余次專題會系統研究中央和省市要求,創造性落實落細政策。在支持建筑業發展方面,4月8日、8月18日提請市政府先后出臺2個文件,明確將社會投資項目交由本地建筑企業實施的,獎勵建設單位新增地方財力的20%;明確市財政每年撥付不低于200萬元,獎勵稅收貢獻大、資質升級成功的建筑企業。在促進房地產業發展方面,7月16日提請市政府出臺了全面突破省定政策的文件,把房屋預售形象進度壓減至8層以下、土地出讓保證金壓減至10%、基礎設施配套基金緩繳放寬至6個月。與此同時,積極推動跨部門、跨業務服務事項的清理和調整。8月22日,會同市財政局修訂城市基礎設施配套基金征收管理辦法,免征中小學(含幼兒園)、保障性住房等公益性項目基礎設施配套基金。8月31日,會同市公共資源交易中心發布公告,對疫情防控有突出貢獻的63家優秀建筑、監理企業,工程招投標享受加分政策。10月12日,會同市營商辦、市解遺辦聯合行文明確,圖審中介機構統一出具評審意見后,消防主管部門直接發放消防設計審查意見書。我們緊盯企業急盼,敢于“打擦邊球”,在法律法規框架內,最大程度降低了行業投資、建設、生產、拓展市場的成本和門檻。受政策利好影響,今年1-8月,建筑行業全面復蘇,城區房地產投資同比增長17.7%。

二是全面提升工程建設項目審批服務效能。結合工程建設審批環環相扣、法律法規條文嚴謹細致的特點,我們向市紀委、監委報備盡職免責事項6大項12條,敢于容錯試錯,堅定不移減環節、減流程、減資料,能放則放、應放皆放,探索形成了“住八條”“建十二條”, 實現了行政審批速度、監督管理質量、政務服務水平“三個大幅提升”。取消了實行三年的商品房預售前置“預驗收”制度。分棟分期退付新型墻體材料專項基金779.95萬元。扎實推進工業項目“先建后驗”改革,辦理“先建后驗”手續29個71.7萬平方米,提前介入工程質量安全監管12個74.59萬平方米,讓項目建設跑出了“加速度”。

三是強力疏通行業管理和服務的難點、痛點、堵點。組建了78名副科級以上干部的“幫辦團”,聚焦建市50年多年來因先建后報、先建后批、批后超建、批后改建累計的巨量消防遺留等問題,實地走訪企業71家,市區聯動推進消防遺留問題“破冰”行動,解決消防審驗、竣工驗收、“雙千”企業等難題78個,縱深推進“跟蹤到底、服務到底”的幫辦服務。創新工作思路,在全省率先推行“老建筑老標準、新建筑新標準”驗收辦法,下放一般工程(54 米以下的住宅樓項目,1萬平方米以下的商場市場、賓館飯店項目,500平方米以下娛樂場所等)消防審查,將一定規模的公共建筑和所有工業項目審查驗收權限全部下放區級住建部門實施,2019年7月我局開始履行工程建設消防審驗職責以來,辦理消防審查項目149個650萬平方米,辦理消防驗收項目145個369萬平方米,審驗項目個數、面積均超過年工程建設報建量的近一倍。實際用一年又3個月的時間,初步遏制了消防審驗問題增量,大幅消減了問題存量。

主持人:在房地產領域有哪些具體措施來優化各個環節的流程和手續?

張清甫:市住建局、市房地產服務中心聯合出臺了優化房地產行業營商環境八項措施,重點對房地產開發各個節點的審批服務程序再精簡、再優化,取得了良好效果。

一是在辦理企業資質環節,減少申請材料,房地產開發企業首次申請不再提供國有土地使用證(不動產權證)。

二是在商品房預售許可環節,報請市政府批準取消了商品房預驗收制度,減少了前置審批環節;取消了資金證明等7項申報材料;審批時限壓減至10個工作日內;實行一窗受理、一窗辦結,進一步提高了審批效率。

三是在房地產測繪環節,取消測繪申請和預測繪勘察現場環節,實現房產測繪“一次現場、一次辦好”;主動協助委托方收集資料、處理樓盤表(測繪數據)上傳;對工業園區(企業)房地產測繪減半收費,推行主動上門服務、“訂單式”服務。

四是在商品房交易環節,推行商品房網簽即時備案,實現房地產開發企業網上提交、網上辦理,實現了房屋交易、不動產登記一窗辦理;實現商品房小區配建公租房協議簽訂、住房維修資金繳存當天辦結;簽訂新建房屋白蟻預防工程委托書即來即辦。

這些硬措施,極大提高了服務效率,得到了企業的高度評價。自8月份以來,已先后有萬達廣場置業、中鐵大橋局、大洋五洲房地產、市經濟技術開發區城改辦等企業和單位向市住建局、市房地產服務中心寫感謝信、贈送錦旗,表達對市局、中心在優化營商環境、高效服務企業方面的感謝之情。

主持人:將采取那些措施來優化和簡化工程建設項目審批的相關流程?

張清甫:工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。改革目標是:對改革范圍內的政府投資項目,從申報立項到竣工驗收,審批時間壓縮至80個工作日以內;一般社會投資項目,審批時間壓縮至60個工作日以內;帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目,審批時間壓縮至40個工作日以內。

市住建局是工程建設項目審批制度改革“多圖聯審”“聯合驗收”的牽頭單位,我們一方面積極發揮牽頭作用,督促配合相關部門推進流程優化和標準化,統籌協調改革任務落實,另一方面,突出抓好住建部門具體負責的三個環節改革任務。

一是全面推進“多圖聯審”, 成功實現既定目標。聯合市行政審批局、市人防辦出臺文件全面壓縮施工圖審查階段多頭審批環節,將原施工圖設計、防雷設計、消防設計、人防設計等委托具有相關資質的同一家審圖機構一并進行審查,統一出具審查意見,消防審查費用由財政承擔。圖審機構出具審查合格意見后,相關部門直接蓋章確認、審批通過,成功將審批時限控制在12個工作日內,目前已有13個項目成功辦理了相關手續。

二是積極推行“聯合驗收”,工作機制基本形成。推行“部門預驗、一次性告知、集中統驗” 機制,實行土地、規劃、消防、人防、綠化、檔案、質監等事項聯合驗收,將建設工程竣工聯合驗收時限壓減為14個工作日以內。

三是加快工程質量安全監督登記。改革要求時限為4個工作日內,我們通過提前告知資料清單、提高服務效率,實現了工程質量安全監督登記即來即辦。

四是“80、60、40”住建部門改革目標提前實現。根據今年5月湖北省優化營商環境改革任務要求,市行政審批局已牽頭草擬方案,正在報請市政府同意后實施。針對“80、60、40”改革涉及到住建部門的三個環節事項(工程質量安全監督登記備案、施工圖聯合審查、建設項目聯合竣工驗收),我局提前作出安排,成功將政府投資項目80個工作日涉及我局的三個事項時限控制在30個工作日以內;將一般社會項目60個工作日涉及我局的三個事項時限控制在22個工作日以內;將帶方案出讓用地及小型社會投資項目40個工作日涉及我局的三個事項控制在13個工作日以內。

主持人:怎樣促進“住八條”和“建十二條”能夠有效落實?

張清甫:一是加強領導。成立了領導小組,經常性研究優化營商環境工作。

二是明確責任。對出臺的“住八條”和“建十二條”細化責任,確保每一項都有責任科室和責任人,確保工作落實落細。

三是深入開展幫辦、包聯活動。對企業在政策兌現落實中遇到的困難、訴求,常態化開展幫辦服務,一個事項一名幫辦員,限時辦結、及時反饋、定期督辦。持續開展“雙千”活動,班子成員定期走訪建筑企業、房地產企業,宣傳政策,指導業務,增進信任,解決問題。

四是加強督辦。堅持定期檢查措施落實進展情況,以督辦倒逼責任落實、政策落地。

五是敢于擔責。我們已向市紀委、監委報備盡職免責事項6大項12條。另外,對企業反映的個性問題,局黨組及時召開黨組會研究,在守住紅線底線的前提下,擔責擔難擔險,全力解決企業困難,促進建筑業、房地產業健康快速發展。


責任編輯: 周珍
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